Kuhu jääb hea haldustava?

Mis juhtub, kui maksuhaldur muudab oma praktikat maksumaksjale kahjulikus suunas veini näitel? 7. juunil üllitas maksu- ja tolliamet pressiteate: ettevõtjad eksivad alkoholi-, tubaka- ja kütuseaktsiisi seaduse mõistes veini ja vahetoote määratlemisega. Seadus näeb ette vahetoodetele veinidest kõrgema aktsiisimäära, mistõttu vale määratlus toob kaasa eksimuse aktsiisisummas.

Ühtlasi soovitati ettevõtetel aktsiisi- ja impordideklaratsioonide korrigeerimiseks pöörduda maksuhalduri poole, ähvardades alustada maksukontrolli nende suhtes, kes seda ei tee ja kelle puhul on ametil kahtlus, et alkohol ei ole määratletud õigesti. Maksuhaldur väljastas korrigeerimisettepanekud ja teavituskirjad kokku 67 ettevõtjale.

Tahaksin juhtida tähelepanu sümptomaatilisele probleemile Eesti maksunduses - uute, tihtipeale maksumaksjale kahjulikumate seisukohtade tagasiulatuv kohaldamine muudab pikema aja jooksul väljakujunenud seadusetõlgendust.

Kui haldusorgan näeb, et isiku käitumine on vastuolus kehtiva seadusega, on ta kohustatud isikut sellest mõistliku aja jooksul teavitama ning võimaldama tal oma käitumist muuta. Nii toimides vastaks haldusorgani tegevus heale haldustavale, mille tähtsust on rõhutatud ka riigikohtu ja Euroopa Kohtu praktikas.

Riigikohus on tollivaidlustes asunud olulisele seisukohale: kui deklarant tegi kõik tema käsutuses olevad andmed maksu koheseks õigeks määramiseks tollile kättesaadavaks ning toll määras nende andmete alusel maksusumma, kuid muudab hiljem oma seisukohta, ei ole tegemist uue asjaoluga, mis võimaldaks maksusummat tagantjärele muuta.

Puutusin hiljuti kokku veini ja vahetoote määratlemisega, kus tolli tegevus ei pruugi olla kooskõlas hea halduse põhimõttega.

Ettevõtjal, kes esitas kogu nõutava tollidokumentatsiooni, klassifitseerides kauba veinina, ning kelle kaupa tolliametnikud kontrollisid ja sisseveo aktsepteerisid, oli ja on õigus loota, et täites kõik omapoolsed kohustused, ei teki talle täiendavat maksukohustust ega intressinõuet.

Seega tasub kõigil ettevõtjail, kelle postkasti on õnnistatud maksuameti teavituskirjaga veini ümberklassifitseerimise vajaduse kohta, enne tollideklaratsioonide muutmist tõsiselt kaaluda, kas maksuhalduri tegevus oli õiguspärane.