- OMX Baltic−0,09%290,29
- OMX Riga−0,03%882,98
- OMX Tallinn0,02%1 847,19
- OMX Vilnius−0,24%1 129,13
- S&P 5000,52%5 643,65
- DOW 300,36%41 732,45
- Nasdaq 0,73%17 632,69
- FTSE 1000,02%8 706,66
- Nikkei 225−0,25%37 751,88
- CMC Crypto 2000,00%0,00
- USD/EUR0,00%0,92
- GBP/EUR0,00%1,19
- EUR/RUB0,00%91,3
- OMX Baltic−0,09%290,29
- OMX Riga−0,03%882,98
- OMX Tallinn0,02%1 847,19
- OMX Vilnius−0,24%1 129,13
- S&P 5000,52%5 643,65
- DOW 300,36%41 732,45
- Nasdaq 0,73%17 632,69
- FTSE 1000,02%8 706,66
- Nikkei 225−0,25%37 751,88
- CMC Crypto 2000,00%0,00
- USD/EUR0,00%0,92
- GBP/EUR0,00%1,19
- EUR/RUB0,00%91,3
Kunnar Kukk: suurema majanduskasvu tooks ekspertide valitsus
Rahvusvaheliste uuringute põhjal võib karta, et oma valitsemisala valdkonna ekspertide vähesus Eesti valitsustes mõjutab negatiivselt nii majanduskasvu kui ka valitsemise kvaliteeti, kirjutab Kunnar Kukk arvamuskonkursile Edukas Eesti saadetud artiklis.
Kui ekspertide juhitud riigid naudivad kiiremat majanduskasvu ja tõhusamat kriisiohjamist, siis miks rahuldume olukorraga, kus enamik ministreid on erialase tausta ja varasema valdkondliku töökogemuseta?
10 viimase Eesti valitsuse ekspertide osakaal on minu arvutustel ligikaudu 26%. Umbes kolm ministrit kümnest on varasema valdkonnakogemusega, ülejäänud on valdkonnavälised generalistid.
Viimase 10 valitsuse jooksul on ekspertide osakaal olnud tugevas positiivses korrelatsioonis valitsuse kestvusega. Suurem ekspertide hulk ministrite hulgas on seni toonud kaasa pikema elueaga valitsused võrreldes valitsustega, kus ekspertide osakaal on napilt 20%. Valitsuse kestvuse jaoks kriitiline piir paistab olevat kusagil 35% juures.
Ekspertide arv Eesti valitsustes ajas kahaneb, mis on murettekitav, kui vaadata rahvusvahelist teaduskirjandust. Nimelt on ekspertidest poliitikute ja ametnike mõju majandusedule märkimisväärne.
Teadus kinnitab
Juba enam kui veerandsada aastat tagasi, aastal 1999, leidsid Peter Evans ja James Rauch oma 35 riiki hõlmavas uuringus, et kõrgema ekspertiisiga ametnikkond korreleerub keskmiselt 1-2% võrra kõrgema SKP kasvuga aastas. Despina Alexiadou näitas 2016. aastal, et rahandusministrid, kellel on erialane ekspertiis, suudavad tõhusamalt juhtida eelarvepoliitikat ja vähendada eelarvedefitsiiti keskmiselt 1,2% võrra.
Torun Dewan ja David Myatt leidsid 2010, et ekspertide juhitud ministeeriumid teevad keskmiselt 20% vähem poliitikakujundamise vigu, mis omakorda tähendab tõhusamat ressursikasutust. Mark Hallerbergi ja Joachim Wehneri 2013. aasta uuringu kohaselt on majanduskriisidest väljatulek keskmiselt 9 kuud kiirem riikides, kus majandus- ja rahandusministeeriumide juhid omavad erialast ekspertiisi.
Mitte-eksperdist minister teeb tõenäoliselt rohkem ebapädevaid otsuseid. Kui minister valdkonda ei tunne, siis on suurem tõenäosus, et otsus ei ole paljusid aspekte arvestav ega suuda esitada kõiki vajalikke kriitilisi küsimusi. Nii taastoodame bürokraatiat, sest rohkemaid otsuseid on vaja korrigeerida.
Arjen Boin ja Paul ’t Hart näitasid 2003, et kriisiolukorrades on ekspertide juhitud ministeeriumid kriisi ohjamisel keskmiselt 30% tõhusamad kui puhtalt poliitilise taustaga juhitud institutsioonid. See viitab, et teatud valdkondades – eriti tehnilisemates ja kriitilisemates (energeetika, kaitse, haridus, tervishoid) – on ekspertiisi olemasolu otsustava tähtsusega.
Kui lugeda kokku kriisid alates 2020. aastast, siis ühest kriisist teise me viimased viis aastat olemegi sõitnud. Koroonakriisi tipu ajal ametis olnud sotsiaalminister ning seejärel tervise- ja tööminister paraku polnud ekspert. Haridusministril, vastupidi, oli taust olemas.
Daniele Caramani 2017. aasta analüüs näitas, et parim tulemus saavutatakse nn hübriidmudeliga, kus on tagatud nii poliitiline legitiimsus kui ka tehniline kompetents. Tema järeldustel toimivad parimate näitajatega valitsused, kus ekspertide osakaal on 40–60% vahel, mis on oluliselt kõrgem Eesti viimase valitsuse 20% tasemest. See tähendaks, et 14 ministrist 6–9 oleks varasemalt valdkonna eksperdid.
Hetkel kuum
Pinnas populismile
Kes on ekspert? Ekspert on inimene, kelle varasem töö- ja hariduskogemus toetab rolli, mille ta vastu võtab. Poliitik, kelle töökaar on viinud erakonna noortekogust ministri postini, ei ole valdkonna ekspert.
Mitte-ekspertsus näib olevat paraku ka pinnas populismile, näilisuse ja vastandamise eelistamisele, sisust õõnsate jutupunktide esitamisele pärissisu asemele.
Arvestades meie piiratud inimressurssi ja vajadust teha pädevaid otsuseid ning rahvusvaheliste uuringute tulemusi, on Eesti tänane 20%line ekspertide osakaal valitsuses tõenäoliselt liiga madal ning mõjutab negatiivselt nii majanduskasvu kui ka valitsemise kvaliteeti.
Miks ei võiks eesmärgiks seada vähemalt 40–60 protsenti? See on kõigest 6–8 eksperdist ministrit, mis tagaks parema tasakaalu legitiimsuse ja ekspertiisi vahel. Vahest ei tasuks karta, et ekspertidest valitsus kujuneb Teaduste Akadeemiaks või et valitsus kaugeneb ning saame tehnokraatidest valitsuse, mis kapseldub.
Pane eduidee kirja ja võida 10 000 eurot!
Edukas Eesti on Äripäeva, Helmese, Elengeri (endine Eesti Gaas), If Kindlustuse, Ellex Raidla Advokaadibüroo, Swedbanki ja Verstoni konkurss, kuhu ootame Eesti eduloo uuendamise ja arengu kiirendamise ideid arvamusloo vormis.
Konkursil saab osaleda kuni kahe võistlustööga, artikli maht on kuni 5000 tähemärki (koos tühikutega). Kesksed hindamise kriteeriumid on ideede algupärasus, teostatavus ning särav esitus. Grand prix toob võitjale 10 000 eurot, teine koht 3000 ja kolmas 2000 eurot.
Žüriisse kuuluvad korraldavate ettevõtete omanikud ja juhid, konkursi viib läbi Äripäeva arvamustoimetus. Konkurss lõpeb 31. märtsil 2025.
Võistlustööd ilmuvad Äripäeva arvamusosas avatud erirubriigis ja Eduka Eesti Facebooki lehel. Võistlustöö ja autori pildi saab esitada siin. Tehniliste probleemide ja lisaküsimuste korral kirjutage meile [email protected].
Seotud lood
Enimloetud
2
5
Viimased uudised
Mitmed maksumuudatused
72 akadeemilist tundi, millest 32 ak/h auditoorne õpe ja 40 ak/h iseseisev e-õpe
Hetkel kuum
Jüri Käo: ei saa öelda, et majandus tugevatel jalgadel seisaks
Liitu uudiskirjaga
Telli uudiskiri ning saad oma postkasti päeva olulisemad uudised.
Podcastid
Tagasi Äripäeva esilehele